Mi consejo entonces es que hagas 20+1 documentos,
en realidad 20 son iguales uno por país asi que no tienes mas que duplicarlo con otro nombre, el 1 es el primero o principal.
Asi que tu trabajo se divide en 21 archivos, que supongo es mas fácil de manejar a la hora de construirlos y de funcionamiento del ordenador que desconozco cuanta memoria, por ejemplo, tiene. Hipervínculos o botones, estos en realidad funcionan como hipervínculos.
Bien Y cuando hayas completado esos 21 documentos los combinas en un Libro de InDesign. Sabes cómo funcionan?
Un Libro repagina los documentos, permiten igualar, sincronizar, estilos de texto y objetos a lo largo de todos ellos y permite crear un PDF de uno, varios seleccionados o de todos juntos!
En la Páginas Maestras debes colocar los botones que te devuelvan a la primera u otra página.
El PDF es para verlo en pantalla (en la web) supongo?